房屋交易面广量大，涉及千家万户，社会关注度高，群众期盼值大。以往购房人办理购房资格证明、二手房交易合同网签备案等业务，需要带身份证件、户口簿、婚姻关系证明等材料到窗口排队办理，材料没带齐的还要来回往返和重复排队，特别是难以请假的上班族及外地工作人员感觉特别耗时麻烦。开发企业跑部门办理手续，比如每一幢楼的预售许可、工程进度、预售资金使用核准、网签备案、交付备案等，都要准备土地使用权证、用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证等原件和复印件材料，如果稍有遗漏，就白跑一趟。群众和开发企业的呼声企盼要求不见面服务的出现。

  在相当长的时间内，房屋交易管理服务始终没得到应有的重视和强化，交易职责不明确。不动产统一登记制度改革实施后，拆分为房屋交易和不动产登记两个环节，住建部门负责房屋交易管理，自然资源部门负责不动产登记，不动产登记不再对附加的交易条件进行把关，不动产登记新的信息系统与住建部门原网签备案系统起初难以达到实时共享，住建部门存在着将已经抵押、查封等限制交易的房屋进行网签备案的行政错误风险。交易职能不清，职责不明确成为深化“放管服”改革、优化营商环境的“拦路虎”，明确职责定位是高水平发展的需要。

  房屋交易“不见面”系统开发经过调查研究、软件开发、部门衔接、领导研究、方案实施五个阶段，内容有7个系统，其中方便百姓的有三个系统，分别为购房资格证明办理不见面、二手房（存量房）交易合同网签备案不见面、房屋租赁网签备案不见面；服务开发企业的有四个系统，分别为商品房预售许可不见面、商品房资金监管不见面、商品房网签合同备案不见面、商品房交付备案不见面。

  （一）实现商品房预售许可受理不见面服务。开发企业在售楼处登录预售许可办理系统，输入业务号自动生成楼盘表，再录入有关信息，扫描上传施工许可证、建设工程规划许可证、营业执照、土地使用证等办事要件就可以完成申请。办理预售许可所需的备案价格也通过价格主管部门的信息共享实现录入，无需企业再重复导入备案价格，进一步方便企业办事。

  （二）实现商品房预售资金归集使用不见面服务。研发商品房预售资金监管系统，实现预售资金归集使用全程网络化。

  （三）实现商品房网签合同备案不见面服务。商品房买卖合同签字盖章完成后，开发企业通过系统上传合同签字盖章页、购房人身份证等材料，在线完成备案手续，无需开发企业携带网签合同前往窗口办理。

  （四）实现商品房交付备案不见面服务。开发企业通过政务服务“一张网”系统扫描上传建设工程规划核实意见、房屋建筑工程完工验收备案证明、建设工程完工验收消防备案证明、水电燃气等办事要件，办事要件由政务一张网系统支持自动比对，在线完成备案手续，无需开发企业携带大量原件复印件前往窗口人工核验。

  （五）实现购房资格证明不见面服务。一是推行购房资格证明网上办理。办事群众通过淮安网上办事大厅，填写个人隐私信息，上传购房人及共同生活的亲属身份证件、户口簿、婚姻关系证明等材料就可以完成申请，同时实时了解办理进度。系统通过与公安、民政、人社、市场监管等部门信息共享，对购房人上传信息实现联网核查。二是上线购房资格证明手机端办理系统。申请人下载“江苏政务”APP，实名认证登录后，扫描指定二维码，进入购房资格证明申请界面，填写信息、上传资料完成申请；住建部门审核通过后，申请人通过APP即可查看下载电子购房资格证明，无需再到窗口领取。三是增设购房资格证明办理便民服务点。研发购房资格证明自助领取系统，利用人脸识别、电子签名、电子签章等技术，购房人在开发企业就可以享受购房资格证明申请、领取及合同备案等一站式服务。目前我市已在市区9家开发企业设置购房资格证明办理便民服务点。

  （六）实现房屋租赁网签备案不见面服务。与建行合作，研发淮安住房租赁共享平台和住房租赁监管平台。个人可网上自由选房和网上签约备案，实现房源发布、房源搜索、网上签约、租赁备案等全流程不见面服务。系统可自动对房源真实性进行核验，帮助群众规避房屋租赁风险，最大限度保障自身权益。

  （七）实现二手房交易合同网签备案不见面服务。一是上线二手房交易合同网签备案系统。通过人脸识别、活体检测、电子签名等先进的技术，二手房买卖双方在中介门店10分钟左右就可以完成二手房网签、身份核验、合同签订等业务。二是设立二手房交易网签便民点。针对群众在中介机构办理完二手房网签手续后，还需到银行办理贷款手续，与邮储银行等多家商业银行合作推出便民点，原先群众要跑中介、银行两站办理的二手房网签备案、资金监管、银行贷款等业务，在便民点“一站式”就可以完成。目前，市区已经设立11个二手房网签备案便民点，提供二手房网签、贷款一站式服务，进一步便民惠民。

  一是方便百姓。淮安作为限购城市，老百姓买房不管是一手房还是二手房，都需要开购房资格证明。由于买卖成交到网签备案、完成不动产办理要经历交房、贷款、交税等多个环节，至少要10天以上的时间，有些甚至拖到几个月的时间，购房合同正常履行的前提是买方的资金到位、卖方房产在最近一段时间不出现被查封等影响过户情形，因此二手房买卖还有一个资金监管的环节。原来百姓办理购房资格证明、网签合同备案等，都需要很多材料，万一漏了什么材料，还要来回跑、重新取号排队，非常麻烦。房屋交易不见面服务系统是一个24小时的服务系统，上班时间和非上班时间均可提供申请受理，申请只要进入政务服务“一张网”平台，按照提示上传资料就可以完成申请，工作人员在上班时间内会依次进行受理审核，当场办结。老百姓不需要到政务中心排队等，不需要携带大量的资料证件，不需要在上班时间申请，更不存在来回跑的情形，非常方便。

  二是服务企业。房屋交易涉及两大类企业，一是房地产开发企业，二是房地产中介机构。对于房地产开发企业涉及到房地产预售许可、资金监管、一手房（新建商品房）网签备案、房屋交付备案四个方面的审批管理手续。原来需要房地产开发企业工作人员携带土地使用权证、用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证、竣工验收备案证、形象进度证明、工程图纸等大量材料到政务中心窗口取号排队办理，现在全部只需要进入政务服务“一张网”，按照提示上传各类资料即可，“印材料、排队等、来回跑”一去不复返。对于房地产中介机构，原来撮合买卖双方成交后，要带着买卖双方一大家子人跑政务中心进行网签备案、到金融机构跑贷款手续，现在不需要这样了。如果买卖双方是全款交易，在自己的门店就能够实现网签备案、资金监管手续；如果买卖双方是按揭贷款交易，只要带着买卖双方权利人到附近的金融机构二手房网签便民点办理即可，同样不需要排队等、来回跑，减轻了不少工作量。

  三是强化监管。住建部门承担着房地产市场秩序管理职责，包括房地产市场调控、房屋预售许可、房屋交付备案、房屋网签备案（包括一二手房、房屋租赁）、房地产开发资金监管（包括一二手房）等等内容。推行房屋交易“不见面”服务后，可通过“不见面”系统监管企业行为。如对于房地产中介机构通过发布虚假房源招揽顾客的问题，二手房网签备案系统设有房源核验环节，检查人能通过房屋交易不见面系统扫描中介机构房源的二维码，虚假房源立即会现出原形，强化了房地产中介机构的约束和管理，上级住建部门充分肯定淮安市的监督管理模式和调控效果。

  百姓认可。群众对开展房屋交易“不见面”工作广泛认可和由衷点赞。群众认为，以后办理房屋交易工作再也用不着到窗口排队，也不用害怕忘带材料而来回往返。更让群众认可的是，不用专门请假去办理业务，任何一天、任何时段都可办理房屋交易业务，极大地方便了上班族。

  企业称赞。对开发企业来说，以往每一幢楼的预售许可、工程进度、预售资金使用核准、网签备案、交付备案等，都要准备大量的原件和复印件材料，材料多、排队等、来回跑问题一直必须面对。而如今，坐在办公的地方电脑旁，一次性上传所需资料，更新上传工程形象进度，就可以办理所有手续。

  实施“不见面”服务后，一是服务效能全方面提升。商品房网签合同备案、商品房预售资金监管、商品房交付备案、购房资格证明办理、二手房交易合同网签备案、房屋租赁网签备案等房屋交易业务受理后全部当时办结。二是群众办事快速便捷。开发企业无需再到窗口办理业务，群众无需专门请假，无需排长队，无需携带各种申请材料，无需再到窗口核验身份信息和签字。三是窗口压力显著减轻。窗口的主要工作由以往的“前台受理”转变为“网上审核”，系统自动比对材料真伪，窗口工作人员无需再对大量的申请材料一一进行人工核验。四是部门协作更高效。与公安、税务、人社、法院、银行、住房公积金、市场监管、纪检监察、自然资源和规划等多部门建立了信息共享机制，既打破了原有的信息壁垒，解决了长期以来部门协作的困扰，又最大限度地发挥了房屋交易信息的利用价值。

  下一步，计划逐步扩大房屋交易“不见面”工作的覆盖面，惠及更多的群体，努力推出更多务实管用的便民服务措施，更好地服务广大群众。